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六部委推进VOCs污染防治 监测仪器成抗霾英雄

环保部、发改委、财政部、交通部、质检总局、能源局六部委于9月19日联合印发的《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（下称《方案》），提出全面加强挥发性有机物（VOCs）污染防治工作，以重点行业和重点污染物为主要控制对象，推进 VOCs 与NOx（氮氧化物）等污染物协同减排，实现环境空气质量持续改善和产业绿色发展。

我国已经具备开展VOCs污染控制的基本条件，此次《方案》的出台有助于治理工作的明确和细化。《方案》针对石化和化工行业提出了明确的减排目标）要求2020年石油炼制、石油化工行业V0C排放量减少40%以上；农药、医药、合成树脂、返回 [Return]橡胶和塑料制品制造等化工行业V0C排放量减少30%以上。250家、总炼油能力7.1亿t的石油炼制企业严格按照排污许可证管理要求完成V0C治理工作，7100家医药企业、2000家农药企业完成V0C治理任务。

与此前重点治理的硫、硝等污染物不同，VOCs来源较为分散，几乎工业项目中无所不在，这给治理带来很大难点，VOCs的单位治理成本远高于硫和硝的治理。另外，来自于非烟囱的无组织排放也是治理的一大难点，在生产过程中，VOCs通过蒸发、喷溅等方式逸散到大气中，治理涉及到车间通风装置、大气收集装置等等，成本高，企业的意愿不强。同时，VOCs治理不仅仅是工业治理，还牵涉到社会治理，例如生活源排放的控制，汽车减排、绿色出行等，需要居民的参与，这也提高了治理的难度。

《方案》提出尽快建立健全VOCs管理体系，除了加强监督执法、建立健全监塑料包装的绿色化不单单体现在产品本身测监控体系、实施排污许可制度等之外，在经济政策方面提出了多种推进VOCs治理的鼓励措施，包括将VOCs排放适时纳入环境保护税征收范畴；有关地方可将符合规定的VOCs污染防治项目纳入中央大气污染防治专项资金支持范围，利用专项资金、扩大绿色信贷等方式支持企业实施VOCs防治工作；支持符合条件的企业发行企业债券直接融资，募集资金用于VOCs污染治理；落实支持节能减排企业所得税、增值税等优惠政策；推进地方建立基于环境绩效的VOCs减排激励机制。

《工作方案》提出，加快推进“散乱污”企业综合整治。而涉VOCs排放的“散乱污”企业主要为化工企业、加工企业和露天喷涂汽车维修作业等。“各地要全面开展涉VOCs排放的‘散乱污’企业排查工作，建立管理台账，实施分类处置。”

《工作方案》强调，列入淘汰类的T型卡箍“散乱污”，要依法依规予以取缔，做到“两断三清”，即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备；列入搬迁改造、升级改造类的，按照发展规模化、现代化产业的原则，制定改造提升方案，落实时间表和人关于薄膜磨擦系数的检测办法规范以GB 10006等为主；对“散乱污”企业集群，要制定总体整改方案，统一标准要求，并向社会公开。《工作方案》提出，实行格化管理，建立由乡、镇、街道党政主要领导为“格长”的监管制度，明确格督查员，落实排查和整改。

《工作方案》提出，重点地区O3超标城市至少建成一套VOCs组分自动监测系统。将VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录，主要排污口要安采茶机装污染物排放自动监测设备，并与环保部门联，其他企业逐步配备自动监测设备或便携式VOCs检测仪。推进VOCs重点排放源厂界VOCs监测。工业公司还将受益于中国西部大开发项目带来的优惠税收政策园区应结合园区排放特征，配置VOCs连续自动采样体系或符合园区排放特征的VOCs监测监控体系。

《工作方案》还要求，2017年底前，完成京津冀鲁、长三角、珠三角等重点地区石化行业排污许可证核发。到2018年底前，完成制药、农药等行业排污许可证核发。到2020年底前，在电子、包装印刷、汽车制造等VOCs排放重点行业全面推行排污许可制度。环保部会同有关部门针对重点地区VOCs治理情况组织开展专项检查。同时，加强对第三方运维机构监管，探索实施“黑名单”制度。《工作方案》要求，督促各地完善信息公开制度，向社会公开VOCs排放重点企业名单及VOCs排放情况。建立企业环境信息强制公开制度。

实际上，政策层面对VOCs污染治理的重视从十三五初期就已启动。“厚德载雾，自强不吸”不是全面小康。“同呼吸，共”，这是政府的，是企业的，也是每一个公民的。随着环保问题深入人心，VOCs治理力度持续加速，我国相关检测设备将得到更加广泛的使用，为VOCs治理工作贡献自身价值。当然，就目前来看，VOCs治理问题仍是困扰人们的一大难题，其治理工作绝非一朝一夕就能实现，这是一个长久的治理过中国结程，需要国家、企业、监督部分协同发力，多措并举，才能早日缓解VOCs排放污染。钨钢冲头