三中全会之后看上海自贸区建设

近年来，自贸区、试验区、新区等“新特区”在各地不断涌现，它们各有侧重，成为改革探索的重要载体。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，从本期开始，我们推出“新特区·新观察”栏目，对全国的“新特区”进行扫描，总结经验，探讨问题，为改革开放的进一步推进提供借鉴。

在日前落幕的十八届三中全会上，“市场”成为一个关键词。“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”——这样的表述，意味着未来市场化改革将提速。

建立高标准的市场经济规则，正是中国（上海）自由贸易试验区追求的目标。可以预见，下一步中国全面深化改革，将为自贸区建设营造良好外部环境。自贸区制度创新的可复制可推广，也将在全国改革中起到先行先试的作用。

打造制度创新高地而不是政策洼地

以各种特区、新区为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊政策，曾是我国改革开放初期的重要做法。在被誉为“特区2.0版”的上海自贸区内，推动投资、贸易、金融和综合监管等四方面的制度创新，才是其核心内涵。

“制度创新，是意义更为重大的改革，和设定特殊政策的改革完全不是一回事。”近日，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示，自贸区不是挖掘政策洼地。因为政策洼地越多，越会阻碍各类要素高效流动，越会阻碍市场在资源配置中的作用。

在制度创新这面旗帜引领下，上海自贸区运行一个多月来，各项试点任务和改革措施全面推进：投资准入方面，拿出中国第一张负面清单。工商登记试行“先照后证”“一口受理”，内外资企业注册时间均缩短至4天。海关创新监管模式，6家企业率先试点“先入区、后报关”。六大服务业陆续公布开放措施并开始落实。金融改革细则也在研究，主要涵盖人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用等方面，前景可期。

总体而言，“一个月运行下来，我们感到很满意，筹备阶段所设定的目标都达到了。特别是推出的各项改革措施都平稳扎实地落地了。”韩正评价道。

在诸多改革措施中，尤其值得一提的是负面清单管理模式。尽管一些人对自贸区负面清单还有着“偏长”“与外商投资产业指导目录相似”的议论，但两者的内涵是完全不同的。

上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波分析说，负面清单在中国是一种新的经济管理模式。没实施负面清单前，政府没有规定不能做的，也不一定就可以做，还是要过审批这一关。有了负面清单后，凡不在清单以内，只需要备案而不用审批。从这个角度看，负面清单也是一份权力清单，只有列入清单的政府才能管，这更好地厘清了政府与市场的边界。

至于清单的长度，也不是越短就越开放，因为清单的内容有大中小类之分。

“管大类好比管住一幢楼的门，整幢楼就进不去了；管中类好比管住几个楼层，其他的楼层就可以进去了；管小类好比管住几个房间，其他许多房间就可以进去了。”韩正比喻道，“我们现在就是管房间。看上去管得多，事实上是更开放了。”

成为企业炼丹炉而不是温室

上海外高桥集团总经理舒榕斌这一段时间忙得不可开交。作为上海自贸区内最主要的开发商，他负责给落户自贸区的项目提供办公场所。目前，外高桥集团已梳理出130个重点项目并开展密切跟踪，涵盖金融、仓储物流、增值电信、融资租赁和移动互联网等多个服务业态。

“当前企业抢抓机遇的意识非常强，对落户自贸区后马上开展业务的要求非常迫切。” 舒榕斌告诉记者，为了给首批入驻的花旗银行提供办公场所，集团旗下的外高桥股份腾出了自己的办公楼宇。集团本部也做好了搬迁准备，以迎接自贸区项目入驻。

根据上海工商部门的统计，在挂牌运行后的第一个月里，上海自贸区内设立登记企业超过200家。还有逾1500家企业办理了名称核准手续，成为下一阶段企业设立的主体。

湖南人周志明是自贸区企业投资潮中的一员。他千里迢迢跑到自贸区开公司的理由很简单：“贸易就是生意，自由贸易就是自由地做生意，不受太多干预。我打算在自贸区注册一家贸易公司，相信未来肯定有机会。”

周志明的想法，一定程度上解释了没有税收优惠企业仍纷至沓来的原因。比如，自贸区海关监管模式调整后，区内企业物流成本普遍降低了一成，这其实比税收优惠的利益更大。再比如，以前办一个企业，从审批到登记注册需要很长时间，造成企业的经营预期不太稳定，如今在自贸区内，这一状况得到大幅改善。

原外经贸部副部长、中国入世谈判首席代表龙永图认为，没有市场经济体制的建设，任何投资和贸易领域的开放都是不稳定的、不透明的和不可持续的。所以，怎么建立一个真正的市场经济体制应该是上海自贸区的核心问题。

中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉说，一部分企业还是把自贸区想成一个温室，投资热情很高，但更准确地讲，自贸区应该是一个炼丹炉。

“自贸区一定要通过市场化改革，具备价值发现的功能。即企业到自贸区来要接受机制的筛选，经过价值的发现。通过创新经营模式，体现出世界级的市场竞争力。那些一味向权力靠拢的企业，在这个区域内要被淘汰出来。如果有这样的功能的话，自贸区就办成功了。” 刘煜辉说。

“种苗圃”而不是“栽盆景”

“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的这一表述，指明了上海自贸区在新一轮改革中的地位和作用。

韩正表示，要通过制度创新来推进自贸区的发展。自贸区所有的规则、所有的改革举措都必须按照中央的要求，实现可推广、可复制。反过来说，不可推广的、不可复制的，就像“栽盆景”的那种，不是自贸区该干的事情。哪怕有些眼前的利益，自贸区也不会做。可复制、可推广，形象地说是“种苗圃”。

那么，“可复制、可推广”到底体现在哪里？专家分析，主要有横向和纵向两个层面。

横向主要体现在地域上。上海WTO事务咨询中心总裁助理姚为群表示，根据决定中“加快自由贸易区建设”“扩大内陆沿边开放”的精神，预计未来天津、舟山和粤港的自贸区都会陆续落地。粤港可能侧重于金融，舟山可能侧重于物流与航运等，各个地区会根据自身的实际情况有选择地“嫁接”，并在未来向全国推广铺开，从而与国际上高标准的投资贸易规则对接。

纵向主要体现在改革深度上。一个耐人寻味的细节是，虽然上海自贸区在扩大对外开放上的力度很大，但前来注册的企业中，国内企业占了大多数，他们的热情远高于外企。决定中“推动对内对外开放相互促进”的要求，给了人们新的憧憬。

此外，上海自贸区的负面清单制度，只是对外商投资松绑，而决定则进一步明确，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。“如果进一步对民营企业实施负面清单，由‘法无授权不可为’到‘法无禁止即可为’，将使中国经济焕发新的增长动力。”银河证券首席总裁顾问左小蕾表示。（记者 何欣荣）

扩展阅读

10部委支持上海自贸区文件近期将发布

在中央外宣办28日就中国（上海）自由贸易试验区组织的集体采访活动中，上海市副市长、自贸区管委会主任艾宝俊表示，银监会、证监会、保监会已发布了落实试验区总体方案的试点意见，中国人民银行已制定了自贸试验区的金融政策，央行上海总部也将出台实施细则。

他表示，财政部、交通运输部、文化部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、成都治疗银屑病的医院保监会等10个国家部委已单独或联合出台了试验区建设的相关文件，工信部、央行等部委的支持文件也将于近期发布实施。

目前自贸区管委会正与监管部门紧密合作，配合央行的分账核算操作办法，对区内6000多家存量企业进行梳理排摸，帮助银行建立企业数据底账，并支持央行加快建设自贸试验区资金监控系统，为人民币资本项目可兑换、利率市场化及人民币跨境使用等相关政策落地做好准备。

明年上半年，《中国（上海）自贸试验区条例》将完成并发布实施。

据上海自贸区管委会统计，截至11月22日，自贸区共办结新设企业1434家。其中，外资新设企业38家，平均注册资本约1500万美元；内资新设企业1396家，平均注册资本约2500万元。上海国际能源交易中心注册资本最大，达50亿元。新设企业以贸易类和服务类为主，占比分别为69％和26％，还有约40家金融机构和部分物流企业。目前还有约6000家企业办理了核名手续，成为自贸区下一阶段企业设立的主要对象。

“自贸区激发了社会的创业热情，这种热情堪比上世纪90年代的浦东开发开放。从平均注册资本看，入驻自贸区的企业质量总体是好的。”上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说。

针对市场流传的到自贸区炒作空壳企业说法，戴海波表示：“在自贸区，空壳公司很难有生存空间，因为自贸区企业的年度报告实行公示制，并会生成经营异常名录，严重的会被吊销经营资格。”

对于备受关注的自贸区负面清单，艾宝俊表示，“目前2014版负面清单正在征求意见。我们认为，负面清单还有改进空间。2013版负面清单参照我国的国民经济分类，下一步可考虑借鉴国际经验银川白癜风医院，完善分类方法。同时，现有清单内的190项管理措施也有缩短的可能。”（中国证券报，实习记者 徐金忠）

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