七成土地出让净收益未纳入基金预算管理

□本报记者 王光平 北京报道

审计署昨日公布的调查结果显示，审计涉及的11个城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用土地出让金等问题，土地出让收支管理仍需加强。

2007年，审计署对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县（市、区）2004年至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行了审计调查。调查结果表明，出让金的征收情况总体上是好的，11个城市3年土地出让金的按期征收比例达到94.08%，征收金额逐年增大。不过，审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，一些地方违规协议出让经营性用地、“以租代征”农民集体土地和拖欠挪用征地补偿资金等问题时有发生。还有部分本应收归政府的出让金未能做到应收尽收。审计调查发现，有2.46%的出让金未按规定纳入财政专户管理，71.18%的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。翟挨才指出，此次审计发现，土地储备贷款的抵押物不实和土地储备贷款被用于市政设施建设等非土地储备用途问题突出，给土地储备贷款带来较大风险。除了贷款风险外，土地储备贷款规模过大，还会大量透支地方政府未来的土地收益，增加未来的还款压力和风险，还会造成盲目超量储备土地和建设规模的过度扩张。

审计署建议，有关地方政府应进一步采取措施加强出让金及土地供应管理；金融监管部门和金融机构应加强土地储备贷款管理，控制贷款风险。金融监管部门应参与确定土地储备机构的贷款规模，实施总量控制。各金融机构应加强对土地储备机构贷款、偿还能力和担保机构担保能力的审核，审慎发放土地储备贷款，同时应加强对储备贷款的用途监控；有关部门和地方政府应充分重视、积极探索、进一步加强被征地农民社会保障工作。

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