单独两孩实施一年出生人口增加47万低于预期

新生儿被安置在病房内。资料图片图/CFP

单独两孩政策实施以来，中国出生人口形势发生了怎样的变化?记者昨天从中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上了解到，2014年我国出生人口1687万人，较2013年多47万人。专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万人左右。

据了解，我国出生人口从上世纪90年代开始出现趋势性下降，从每年2000多万人下降到2003年的1600万人以下，之后一直在1600万人上下波动，最低达到1584万人。2014年比2013年增加47万人，逼近2001年1702万人的高点。

国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄说，在我国育龄妇女总量趋于减少的情况下，出生人口不降反升，这表明单独两孩政策的效果正在显现。自2014年1月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已先后在各地落地。截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。其中，河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川申请量占54.95%，其他省份占45.05%。

杨文庄说，监测数据显示，大部分省份在政策实施后的1至2个月申请再生育人数较多，之后趋向平稳，全国在7月和8月申报单独两孩数量在15万对左右，目前稳定在每月8万至9万对。

专家探讨

1申请数量比较预期如何?

少93万且实际生育更少

从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人;河南去年受理再生育申请3万件，实际出生人数仅为1万;河北调查显示，63.15万户单独一孩家庭中，只有20.49万户确定生育二胎。

甘肃省卫计委基层指导处处长刘东云表示，从先前实施双独生育两孩政策的实践来看，单独两孩政策的放开并不会导致生育水平出现大反弹，申请再生育的数量不如外界预期。

专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，106.9万的申请数字，比实施之前200万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。

2单独二孩政策走向如何?

出生小高峰或如期而至

井喷式申请再生育数量未超预期，今后走向如何?中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，再生育申请数量和真正的再生育数量并不是一回事。单独两孩政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。

中国人口学会会长翟振武在今天的研讨会上说，去年出生人口跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近1800万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。

不过，南开大学人口与发展研究所教授原新认为，生育意愿从申请、展现到付诸实践，数量也会持续衰减。育龄妇女人口基数不断萎缩，即使生育水平和生育模式不变，婴儿出生数量也会减少。即使2014年、2015年出生人口增长，婴儿潮也很难出现。

专家们指出，随着多年来中国经济社会变迁，人们的生育理念已发生深刻改变：多子多福的传统生育观念不再占据主导。即便生育政策更加放开，也很难再现过去多胎常态的社会情景。

3普遍两孩政策还有多远?

何时开放还需观察分析

关于今后的人口政策，在研讨会上专家们展开热议。中国人民大学人口与发展研究中研究员宋健认为：从双独两孩到单独两孩，再逐步过渡到普遍两孩政策，这是为了避免人口结构上的骤涨骤跌，但单独两孩政策是过渡政策无需争论。

专家们指出，单独两孩政策落地后，普遍两孩等生育政策的调整可以期待，但普遍两孩何时放开的时间表，则需要进一步观察分析，同时要做好教育、医疗各方面的社会保障准备，稳妥、有序地进行。

不过，从人口结构和中国经济需要角度，有的专家认为应该尽快放开普遍两孩。现在的生育水平仍在较为适度的低生育水平范围，在单独两孩政策下的生育潜力释放过程中，为了避免释放以后生育率下降，需要尽快转向普遍两孩政策。人口专家陈卫说。

原新也如此呼吁，宜在单独两孩政策的出生人口效力减弱的时候，适时开放普遍两孩政策，刺激人口补充出生量。

国家卫计委表示，目前来看单独两孩政策实施以来运行平稳，由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响还需要持续观察和全面评估。据新华社电

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